В результате картографического исследования, проведённого Правовым центром адвокатов (CDA), было выявлено 409 недокументированных лиц на основе анализа данных, полученных от 582 примэрий, что составляет 69% от общего числа органов местного публичного управления в районах страны и административно-территориальных единицах, входящих в состав АТО Гагаузия.
Картографирование недокументированных лиц, проживающих в Республике Молдова, было осуществлено CDA в 2025 году при поддержке УВКБ ООН в Молдове и Совета Европы и Офиса Совета Европы в Кишинэу и имело целью выявление лиц без документов, удостоверяющих личность, а также оценку риска безгражданства с целью улучшения их доступа к документам, юридической помощи и услугам защиты.
Результаты картографирования показывают, что отсутствие документов остаётся недооценённым и недостаточно видимым явлением, оказывающим значительное влияние на реализацию основных прав. Отсутствие документов, удостоверяющих личность, ограничивает доступ к образованию, медицинским услугам, социальной защите, легальной занятости и пенсионному обеспечению, усиливая риск социальной изоляции и безгражданства.
Социально-демографический профиль недокументированного лица характеризуется рядом общих черт: принадлежность к трудоспособной возрастной группе, отсутствие зарегистрированного брака, низкий уровень доходов, ограниченный доступ к формальному образованию и публичным услугам.
Во многих случаях отсутствие документов является результатом совокупности нескольких факторов, при которых институциональные недостатки — нехватка человеческих и финансовых ресурсов, незнание правовых процедур и чрезмерная бюрократия — препятствуют юридической реинтеграции этих лиц.
Результаты исследования также показывают, что недокументированность не является единичным явлением. Феномен присутствует равномерно на всей территории страны, носит системный характер и имеет значимые правовые последствия, включая риск апатридии.
Исследование подчёркивает необходимость проактивных мер со стороны властей, включая раннее выявление недокументированных лиц на местном уровне; упрощение процедур документирования и снижение сопутствующих расходов; укрепление системы всеобщей регистрации рождений. Рекомендуется расширение доступа к юридической помощи и информации, а также мониторинг воздействия нового Закона о гражданстве на уязвимые группы.
Картографирование, проведённое CDA, предоставляет надёжную доказательную базу для разработки более инклюзивной государственной политики, направленной на предотвращение апатридии и защиту основополагающего права на идентичность и гражданство.
